公共利益导向下土地征收成片开发方案编制对策——兼析《土地征收成片开发标准(试行)》的运作逻辑及实践路径

[摘　要]成片开发作为因公共利益而征地的情形之一首次被载入法律，意味着新的时代内涵，并肩负着新的历史使命，为此而制定的《土地征收成片开发标准(试行)》进一步确立了土地征收成片开发方案的重要地位和作用。基于此，文章首先从法理、学理、治理三方面剖析土地征收成片开发标准制定及方案运作的理论逻辑；其次结合当前方案编制实践情况，总结出编制工作面临着规划衔接、技术应用、公众参与等方面的困难与问题；最后围绕维护公共利益、提高空间效益、保障农民权益等协同治理的实践目标，对方案编制的工作路径、编制流程及技术路线等关键问题进行了探讨，就公益性用地及空间范围界定、土地利用及经济社会生态效益评估、全过程公众参与方法创新等提出了相应的优化对策及建议，以期为构建“走新路、守初心、接地气”的生态文明时代空间规划与治理体系提供参考。

[关键词]土地征收成片开发；公共利益；理论逻辑；实践路径；国土空间规划；空间治理

[文章编号]1006-0022(2022)04-0012-09　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

[引文格式]陈涛，王智勇，谢来荣．公共利益导向下土地征收成片开发方案编制对策——兼析《土地征收成片开发标准(试行)》的运作逻辑及实践路径[J]．规划师，2022(4)：12-20．