杭州国土空间用途管制体系架构研究

[ 摘　要] 市级国土空间用途管制是本轮国土空间规划的核心内容，是协同纵向和横向政府事权，贯穿规划编制、实施、监督全过程，确保规划刚性控制和发挥战略引领作用的重要保障。文章基于空间治理和规划变革的视角，分析了当前杭州国土空间用途管制的实施现状与存在的问题，针对规划管理全过程系统“补短板”，初步探索了市级层面统一国土空间用途管制的框架思路，从管制基础、管制方式、管制实施和监测监管等方面深化关键举措的研究，以期为杭州国土空间总体规划的编制与实施提供支撑，并为同类城市提供有益参考。

[ 关键词] 国土空间规划；用途管制；杭州

[ 文章编号]1006-0022(2021)10-0049-06　

[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 高群，潘蓉，杨毅栋，等．杭州国土空间用途管制体系架构研究[J]．规划师，2021(10)：49-54．

党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出“以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制”。空间规划的系统变革是推进空间治理现代化的重要举措，国土空间用途管制贯穿国土空间规划全过程，亟需建立和完善国土空间用途管制体系机制。在杭州的快速城镇化进程中，各类空间规划发挥了重要的作用，成为各级政府和相关部门依法履职的重要抓手。杭州通过编制空间规划实施用途管制，约束和引导国土空间保护与开发利用，但在规划实施的过程中，多规不协同的矛盾日益凸显，规划各自为政、事权错配，管制空间重叠、相互掣肘等影响了规划的效力和政府的行政效能，因此亟需建立全域覆盖、统一有效的国土空间用途管制体系和行政运行体系。基于此，本文以空间治理体系和治理能力现代化为导向，在空间规划体制机制改革的基础上，以杭州为例探索国土空间用途管制与之响应的路径，为国土空间规划的编制与实施提供支撑。