城区绿线规划的高质量编制策略

[ 摘　要] 城区绿线规划的质量关乎城市绿地规模和布局能否满足人民对美好生活的需要。城区绿线规划的主要研究内容是将绿线“规划目标”转换为“规划指标”，再将“规划指标”转化为“绿线”和后续绿线的维护管理。原城乡规划体系在转化过程和后续维护管理中存在指标体系不完善、规划路径不通畅、划定机制不完整和管控措施不合理等问题。国土空间规划体系规定绿线依托国土空间总体规划和详细规划划定，城市绿地系统专项规划中的“绿线划定”由“绿线规划”代替。基于此，文章依托现有标准规范中的绿线控制框架，从指标体系、绿线落地和管控机制着手，提出“目标转换—指标转化—管控转型”的技术路径和“构建分解、划定画出、建章立制”三方面高质量规划策略，以期编制能用、实用和管用的城区绿线规划，为详细规划中的绿线划定和调整提供上位规划支撑。

[ 关键词] 国土空间规划体系；城市绿地系统专项规划；城区绿线；高质量；规划策略

[ 文章编号]1006-0022(2021)09-0033-08　

[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 朱镱妮，朱海雄，孟祥彬，等．城区绿线规划的高质量编制策略[J]．规划师，2021(9)：33-40．

城市绿线能够保证城市绿地具有合理规模和均衡布局，保障公众利益不受侵犯和均等享受绿色福利，满足了人民群众对美好生活的需要，因此做好城市绿线管理工作尤为重要。城市绿线管理的基础性工作是绿线规划、关键性工作是绿线划定。2002 年原建设部发布《城市绿线管理办法》以来，绝大多数城市依托各类规划进行了绿线划定；2016 年住建部发布《城市绿线划定技术规范》，对城市绿线类型、划定的阶段和不同阶段划定的内容做出明确规定；2019 年发布的《城市绿地规划标准》( 以下简称《规划标准》) 在条文说明中正式提出了“城区绿线规划”的概念，并将其作为城市绿地系统专项规划( 以下简称“绿规”) 的编制内容，但没有对城区绿线规划如何编制进行规范。在《规划标准》出台前，部分城市编制了绿线规划作为绿线划定的基础，但由于缺乏相关编制规定，在指标体系和重点内容上研究不深入、与相关规划衔接不充分，绿线规划形同虚设，无法指导详细规划中的绿线划定工作。2019 年5 月国家印发《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》( 以下简称《意见》)，对绿规的规划层次、规划内容和规划管控等都进行了重新规定，而城区绿线规划作为绿规的组成部分能更有效地指导详细规划中的绿线划定。基于此，新形势下迫切需要积极响应国土空间规划的新政策，根据新政策的标准规范编制研究绿规中城区绿线规划的高质量编制策略，编制能用、实用和管用的城区绿线规划，保障城市高质量的绿线划定和绿地供给。本文结合城市绿线规划案例，分析各类政策文件和标准规范中与绿线相关的管理规定，总结国土空间规划体系下绿规中城区绿线规划的编制技术路径和高质量的编制策略，以期为新一轮绿规中编制高质量的城区绿线规划提供参考。