西咸城乡融合发展试验区融合发展路径与策略

[ 摘　要] 文章以西咸城乡融合发展试验区为例，分析了西安都市圈的圈层结构特征和存在问题，提出通过“三链耦合”的农业全产业链协同发展，构建城乡产业发展命运共同体，扩大城乡产业融合发展平台；优化空间格局，引导产业协同资源要素在城、镇、村的合理配置，发挥空间的最大利用效能；完善协同治理机制，激活城乡融合的内生动力，形成“城乡互促、功能互补”的双向流动格局，以期为其他城乡融合发展试验区的规划提供有益参考。

[ 关键词] 价值链理论；农业全产业链；协同发展；协同治理；西咸城乡融合发展试验区

[ 文章编号]1006-0022(2021)09-0061-07　

[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 马琰，连皓，雷振东，等．西咸城乡融合发展试验区融合发展路径与策略[J]．规划师，2021(9)：61-67．

一直以来，“就城镇论城镇，就乡村论乡村”的固有二元空间逻辑认知和“城镇偏向”的思维定式导致我国的城乡产业结构失衡，城乡发展“不平衡、不充分”。2019 年，我国成立了11 个国家级城乡融合发展试验区，提出加快构建城乡融合发展新格局①( 表1)；《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》《2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》等国家顶层战略都将“城乡产业协同发展”确定为城乡融合的重要目标与任务，推动城乡形成工农互促、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。此后，以产业协同为核心的城乡关系探讨越来越受到学界的关注，如何打破产业发展在城乡地理区隔上的结构性失衡格局，形成多元共生、互惠互利的城乡发展格局，对于促进城乡高质量融合发展具有重要意义。本文以西咸城乡融合发展试验区( 以下简称“西咸试验区”) 为例，运用价值链理论，探索现代农业在全产业链构建、区域一体化布局和协同治理机制三方面的规划响应，以期为其他城乡融合发展试验区的规划提供参考。