城乡交错带风险防范与规划响应——基于《新城市议程》的要求

[ 摘　要] 城市规模的无序扩张和乡村城镇化的快速发展，使得敏感性较高的城乡交错带面临着社会矛盾、生态脆弱、产业与民生问题等多重风险与挑战。文章基于《新城市议程》的要求，解析国内外对此文件的关注点，明确城乡交错带的系统风险特征；基于“包容性”“韧性安全”和“可持续性发展”的理念，重构城乡交错带社会治理、生态支撑、产业培育三方面的韧性格局，使风险防控契合城乡交错带可持续发展趋势，以实现城乡互融、协同共生的高质量发展目标。同时，文章以天津市城乡交错带为例，提出了包容共享与需求导向的民生服务设施布局、整体识别与分区管控的生态安全格局响应、精准配置的产业—就业可持续发展服务设施布局等可持续发展新格局的构建策略，以期为抵御城乡边缘区系统风险、增强空间韧性提供理论支持与技术保障。

[ 关键词]《新城市议程》；城乡交错带；规划响应；风险防范

[ 文章编号]1006-0022(2021)08-0005-07　

[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 曾穗平，田健，曾坚，等．城乡交错带风险防范与规划响应—基于《新城市议程》的要求[J]．规划师，2021(8)：5-11．

2016 年第三次联合国住房和城市可持续发展大会( 以下简称“人居三”) 在厄瓜多尔的首都基多召开，会议通过了核心决议《新城市议程》，确定了城市在世界人居环境中的核心地位。1976 年第一次联合国住房和城市可持续发展大会在加拿大温哥华召开，签署了《温哥华人类居住区宣言》，提出了以改善住房及其配套设施为核心的空间规划战略；1996 年第二次联合国住房和城市可持续发展大会在土耳其伊斯坦布尔召开，签署了《伊斯坦布尔人类居住区宣言》，提出了以“人人享有住房”为目标的可持续发展住区行动计划。相较于前两次大会，“人居三”的核心决议《新城市议程》对城市的包容性、安全性和可持续发展提出了更深层次的要求，呈现出“目标更明确、治理体系更完善、管理机制更科学、参与方式更多元”的特征。因此，在《新城市议程》框架下探索我国城乡发展的新范式，对国土空间规划和乡村振兴战略的实施具有重要的价值。