详细规划层面生态保护与修复的实施路径探索

[ 摘　要] 文章从用地权衡与生态过程回溯出发，分别对当前生态管控在建设开发和生态保护、控制要素与指标选取方面存在的问题做出回应，并在建立划定生态控制分区、构建分区管控导则与指标体系及发布生态保护与修复附加图则的实施路径方面进行了探索，以促进国土空间用途管制在详细规划层面的落地实施与精细化管理。其中，用地权衡以生态—建设兼容性矩阵与成本—效益分析为核心，为用地冲突的协调提供了理性依据；生态过程回溯强化了分区管控导则及指标与管控主体之间的内在联系，减少了管控指标体系确立的主观性与无效性。此外，以“1+X”的形式发布生态保护与修复附加图则，使其既能弥补详细规划编制在生态保护方面的不足，又能满足一般生态空间生态保护与修复在具体实施和监督管理方面的需求。

[ 关键词] 详细规划；生态保护与修复；用地权衡；生态过程回溯；生态控制分区；管控导则与指标体系

[ 文章编号]1006-0022(2021)06-0019-07　

[ 中图分类号]TU984　

[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 李崛，许立言．详细规划层面生态保护与修复的实施路径探索[J]．规划师，2021(6)：19-25．

生态保护与修复是生态文明建设及新时期国土空间规划体系构建的主要任务之一。虽然“三区三线”划定工作的开展为宏观层面的国土空间用途管控提供了基本框架，但是在生态保护与修复规划的精准落地实施和全规划周期的持续性管理维护等方面依然存在重大挑战。一方面，现阶段的详细规划仅面向城镇开发边界内及边界外的村庄进行编制，且其对生态环境保护的控制不足；另一方面，永久基本农田保护红线及生态保护红线范围之外、占据大部分国土面积的一般生态空间作为区域生态系统服务供给与建设开发用途管制的主体，尚未建立起与其重要地位相适应的生态保护与修复管控方法及技术应用体系，对各类建设与生产活动准入类型和强度的控制亦普遍缺位。因此，在国土空间规划语境下，探索详细规划层面生态保护与修复的实施路径，对规划体系进行横向拓展并保证其有效进行，具有十分重要的意义。