存量低效工业园区改造全周期监管策略——以佛山市顺德区村级工业园升级改造实践为例

[ 摘　要] 改革开放以来，中国城市开发了大规模的工业用地，其中部分用地由于无法满足当下的发展需求而沦为低效用地，制约着城市的高质量发展。因此，如何识别低效用地、实现精准改造，成为城市更新的重点内容。文章通过对低效工业园区改造问题的分析，并结合佛山市顺德区的村级工业园升级改造实践，提出了定量评估工业园区效能的技术方法，制定了从计划统筹到实施监管的全周期管理策略，建立了贯穿低效工业园区改造全流程的企业跟踪机制，为存量发展时期的城市更新提供了参考。

[ 关键词] 城市更新；村级工业园；低效工业园区；全周期监管；顺德区

[ 文章编号]1006-0022(2021)06-0045-05　

[ 中图分类号]TU984.13　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 蔡立玞，何继红，梁雄飞，等．存量低效工业园区改造全周期监管策略——以佛山市顺德区村级工业园升级改造实践为例[J]．规划师，2021(6)：45-49．

随着社会的发展，低门槛、低成本的村级工业园由“工业产床”沦为了低效用地的代名词。由于既得利益固化、空间腾挪困难、改造动力不足等现实原因，难以实施低效工业用地改造。同时，党的十九大提出要实现高质量发展，要为居民营造更高效活跃的经济环境，更便捷舒适的居住环境、更公平包容的社会环境、更绿色健康的自然环境。而这些目标难以通过当下主流的房地产再开发项目实现。因此，需要政府统筹村级工业园的改造工作，通过多部门配合，制定可实施的改造路径，扭转以房地产为改造目标的市场趋势，兼顾社会和经济利益，实现高质量发展的目标。

改革开放以来，佛山市顺德区为全国提供了一个自下而上通过集体土地工业化激活地方经济的样板。大规模的村级工业园造就了高度活跃的地方经济，却也限制了城市的继续成长。2018 年初，顺德区全面发起村级工业园升级改造，此次改造工作肩负着乡村振兴和高质量发展的重任。为了促进空间集聚化、产业现代化，顺德区政府启动编制《顺德区高质量推动村级工业园升级改造总体规划》。规划在空间上整合区、镇、村工业园，形成由“20 个集聚区+30 个主题园区”组成的产业空间发展引导单元；在产业上以智能制造和高端装备为主导、以未来新兴产业为引领、以特色产业为支点，构建“2+4+X”的顺德区现代化产业体系。本文结合顺德区村级工业园改造实践，通过构建工业园区效能评估体系、建立全周期监测管理机制，为实施改造的企业的腾挪安置提供支撑，为全国存量低效工业园区改造提供借鉴。