由统筹到融合：中国城乡融合发展政策流变与规划响应

[ 摘　要] 党的十九大正式提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”和“实施乡村振兴战略”的政策方针，标志着我国城乡关系迈入了新的发展阶段。在城乡融合发展政策演变背景下，如何充分认识城乡融合发展的内涵及城乡规划的技术变革，探讨规划的理论发展和实践指导是规划研究的重要课题。文章系统梳理了城乡统筹试验区政策和城乡融合发展试验区政策的缘起及地方响应，辨析了城乡统筹发展、城乡一体化发展和城乡融合发展三者的关系，并从实施抓手、治理主体和发展逻辑三方面剖析了城乡融合发展政策的流变，总结出由统筹到融合的城乡一体化发展面临的空间、制度、规划三大困境与挑战，由此提出城乡融合发展试验区应率先推动空间治理理念、制度建构导向和规划实践模式的转变，重塑新型城乡关系，以期为城乡高质量发展提供可复制、可推广的经验。

[ 关键词] 城乡统筹发展；城乡融合发展；城乡一体化发展；城乡关系；试验区；空间规划

[ 文章编号]1006-0022(2021)05-0005-07　

[ 中图分类号]TU981　[ 文献标识码]A

[ 引文格式] 禹怀亮，王梅梅，杨晓娟．由统筹到融合：中国城乡融合发展政策流变与规划响应[J]．规划师，2021(5)：5-11．

党的十九大正式提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”和“实施乡村振兴战略”的政策方针，标志着我国城乡关系迈入了新的发展阶段。城乡融合发展政策的提出为今后的城乡融合发展提供了思路，同时给城乡规划带来了新的挑战，规划逻辑、规划理念和规划方法也会随之发生一定的变化。在新的发展思路和时代背景下，以及从统筹城乡到城乡融合发展的政策演变下，如何充分认识城乡融合发展的内涵及城乡规划的技术变革，并为规划的理论发展和实践探索提供一定的借鉴，是本文研究的主要内容。