国家城乡融合发展试验区集体经营性建设用地入市研究

[ 摘　要] 集体经营性建设用地入市是国家城乡融合发展试验区土地制度改革的重要组成部分，是国家城乡融合发展试验区建设能否取得成功的关键一环。文章在剖析集体经营性建设用地入市与国家城乡融合发展试验区建设关系的基础上，梳理总结了国家城乡融合发展试验区中集体经营性建设用地入市的现实诉求，并从地权转换、政策保障和价值取向等方面提出集体经营性建设用地入市的规划建议，以期为国家城乡融合发展试验区集体经营性建设用地入市工作的开展提供一定的借鉴。

[ 关键词] 国家城乡融合发展试验区；集体经营性建设用地入市；地权转换；规划建议

[ 文章编号]1006-0022(2021)05-0019-06　

[ 中图分类号]TU981　

[ 文献标识码]A

[ 引文格式] 矫雪梅，黄欢，张晓婧，等．国家城乡融合发展试验区集体经营性建设用地入市研究[J]．规划师，2021(5)：19-24．

新中国成立至今，广大农村地区为城市发展提供了土地、劳动力和农产品等多种要素的支持，城市发展越来越好，城乡差距却越来越大，城乡二元矛盾日益凸显。对此，党和国家一直以来致力于解决城乡二元矛盾的信心与决心从未改变，从新农村建设到城乡一体化发展，再到城乡融合发展，国家政策逐渐明晰。然而，要真正解决城乡差距过大问题，补齐乡村短板，实现城市与乡村共享美好生活的目标，仅仅依靠城市给乡村注入资金改善村容村貌或进行基础设施建设，或建设几家乡镇企业是不够的，还应从农村土地制度改革与新型城镇化等方面建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，真正做到城乡发展相融相促。2019 年12 月，多部门联合印发了《国家城乡融合发展试验区改革方案》( 以下简称《改革方案》)，这是我国切实落实城乡融合发展政策的重要举措。《改革方案》明确了11 项重点试验任务，要求开展户籍制度、农村产权、农村集体经营性建设用地入市( 以下简称“集建地入市”) 和基础设施建设等方面的体制机制创新实践，其中集建地入市是突破传统土地征收制度的重大变革，对东部集体经济发达地区具有重大影响( 图1)。本文通过对集建地入市已取得的经验和出现的问题进行剖析，重点研究国家城乡融合发展试验区集建地入市的模式，以期为国家城乡融合发展试验区的建设提供一定借鉴。