村级工业园升级改造助推高质量发展的新举措——以佛山市《顺德区高质量推动村级工业园升级改造总体规划》为例

[ 摘　要] 佛山市顺德区是广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，是珠三角村级工业园发展的典型地区，其集体存量用地比例高、产出效益低、改造需求大。文章以佛山市顺德区村级工业园升级改造为例，在分析其升级改造核心难点的基础上，从土地要素配置视角出发，以政策创新统筹建设用地规模、优化安排用地指标，破解规模边界问题；以空间统筹框定产业集聚空间、凝聚空间发展共识、确立“一减三增”实施路径，破解村域边界问题；以机制创新构建项目收益调节和联动机制，创新项目意愿整合模式，破解利益边界问题，为高质量发展腾空间，以期为其他地区的村级工业园升级改造提供案例借鉴。

[ 关键词] 高质量发展；村级工业园；土地要素配置；产业集聚空间；利益平衡

[ 文章编号]1006-0022(2021)04-0051-06　

[ 中图分类号]TU984.13　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 梁雄飞，李汉飞，朱墨，等．村级工业园升级改造助推高质量发展的新举措—以佛山市《顺德区高质量推动村级工业园升级改造总体规划》为例[J]．规划师，2021(4)：51-56．

改革开放以来，珠三角地区依托“村村点火、户户冒烟”的发展路径[1]，在集体土地上催生了一批村级工业园。虽然珠三角地区通过村级工业园的发展迅速整合了劳动力和资本发展制造业，为城镇化建设积累了产业基础，但是粗放的土地利用模式迅速消耗了大量建设用地资源，导致村级工业园用地效率低下、环保问题突出、安全事故频发，成为城市治理的盲区。从村级工业园区的既有研究看，针对集体建设用地的研究较多，针对全域园区统筹推进的研究较少；结合产权关系本身的研究较多，结合土地要素配置的研究较少；针对单领域、单项目的研究较多，系统性、全域性的研究较少。当前，我国正处于从高速度发展转向高质量发展的阶段，需要向要素配置效率高、资源环境成本低和综合产出效益好的发展模式转型，因此促进农村集体土地要素市场化配置显得尤为重要。村级工业园是珠三角地区政府提振实体经济、优化国土空间和实现高质量发展的“战略储备资源”，在此背景下，佛山市顺德区以村级工业园升级改造为突破口，率先建设全省高质量发展体制机制改革创新实验区，编制《顺德区高质量推动村级工业园升级改造总体规划》②，并以此指导和推动村级工业园区的高质量发展。这一规划具有全域性、时效性和实施性的特点，需在实际推进改造项目过程中创新并释放政策和机制红利，让项目“改得动、改得快、改得好”。