武汉非集中建设区田园功能单元规划模式探讨

[ 摘　要] 在自然资源管理机制改革大背景下，城郊边缘区和乡村地区等非集中建设区成为国土空间规划管理的重点与难点。文章通过分析非集中建设区的概念和现状问题，提出田园功能单元是非集中建设区规划实施的重要突破口，并从地位作用、概念内涵、编制模式和管理方式等方面对田园功能单元展开研究。同时，文章以武汉市江夏区为例，全面阐述了田园功能单元规划编制思路，初步探讨了国土空间规划体系下“编制管理结合、规划实施一体”的非集中建设区规划建设新模式。

[ 关键词] 田园功能单元；非集中建设区；国土空间规划模式

[ 文章编号]1006-0022(2021)03-0078-07　

[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 熊威．武汉非集中建设区田园功能单元规划模式探讨[J]．规划师，2021(3)：78-84．

2019 年5 月颁布的《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》( 以下简称《意见》) 确定了国土空间规划“五级三类”框架体系。在“多规合一”思路指导下，全国各地已经开展了多个空间层面的实践探索。自2014 年起，国家先行开展了28 个市县及海南、宁夏等多个省域的“多规合一”试点工作，为规划体制改革做好了充足的前期技术储备。近年来，借助多个特大城市新一轮城市总体规划及土地利用总体规划修编的机遇，国家通过试点等方式大力推动省、市级国土空间规划编制探索工作，并于2017 年出台了《省级空间规划试点方案》。北京、上海等城市也从“面向实施的政策性”“面向规划的技术性”“面向体系的协商性”等方面探索市级规划在区、县层面承上启下的桥梁作用。总体来说，我国省、市、县级等层面的国土空间规划已有一定实践基础，但对乡镇国土空间规划和村庄规划的关注度与创新性不足。上述层面的规划在空间上多聚焦于城市集中建设区之外的城郊边缘区和乡村地区，本文称之为非集中建设区。这一非集中建设区是自然资源广泛分布的重点区；是统一空间底板实现“多规融合”的难点区，是聚焦“三农”问题，实现乡村振兴的核心区。因此，新形势下在广袤的非集中建设区以合理的空间尺度和规划体系探索规划编制、实施管理及空间治理的新思路显得至关重要。