国土空间规划体系下生态敏感地区的乡村空间规划——以长白县为例

[ 摘　要] 生态敏感地区的乡村空间发展对于区域整体生态系统的良性维护、实现人类活动与自然资源之间的平衡发展具有重要的意义。在当前国土空间规划的背景下，生态敏感地区的乡村空间发展实质是从自然资源统一管理的视角，将全域自然生态空间与乡村人居体系的规划融为一体。文章结合吉林省长白县的实践，提出应当在村庄布局规划和村庄规划两个层面推进技术路线的创新，在村庄布局规划层面，通过自上而下的“双评价”和自下而上的乡村发展潜力评价，在生态系统与网络修复、重建和优化的基础上，完善乡村人居体系的规模、等级、结构和布局，制定精细化的乡村规划传导策略；在村庄规划层面，以粮食安全和生态安全为前提，以全域视野安排生态、生产和生活空间，促进生态空间的整治和修复、生产空间的复合与多元、生活空间的集约与高效，从而划定乡村空间发展的一张蓝图。

[ 关键词] 国土空间规划；生态敏感地区；乡村空间规划；乡村发展潜力评价；长白县

[ 文章编号]1006-0022(2021)03-0058-06　

[ 中图分类号]TU982.29　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 彭震伟，高璟．国土空间规划体系下生态敏感地区的乡村空间规划—以长白县为例[J]．规划师，2021(3)：58-63．

2013 年，党的十八届三中全会提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”，随后生态文明制度体系的构建逐步启动。2019 年5 月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》颁布并成为在乡村地区构建稳定、可持续的生态系统和空间体系，以及促进乡村地区生态、经济和社会全方位发展的政策基础。生态敏感地区长期以来大多作为地理区位较为偏远、经济发展较为落后、社会管理难度较大的城乡空间实体，其乡村发展的水平总体较为滞后、布局较为分散、产业较为薄弱，在本轮国土空间规划编制中面临更大的挑战。