国土空间规划体系下乡村空间规划框架的优化策略

[ 摘　要] 文章剖析了国土空间规划体系背景下，乡村空间规划在管控对象、管控内容和管控措施三方面的基本任务，结合乡村现有各类规划存在的主要问题，提出优化乡村空间规划框架的分区、分级、分类策略：①依据“空间分区—用途单元—地块图斑”逐级细化乡村建设空间、农业空间、生态空间，实现管控对象的细分。②依据县、镇、村三级政府纵向事权，分别确定“结构管控—用地管控—要素管控”的定位和技术要点，实现管控内容的有效衔接。③依据乡村三类空间共性和差异性的管控需求，构建“基础要素逐层细化、附加要素分类叠加”的要素体系，形成刚性管控和弹性引导相结合的管控措施。在此基础上，构建了“县域—镇域—村域”乡村空间规划框架优化建议方案。

[ 关键词] 国土空间规划；乡村空间规划；空间管控；规划框架

[ 文章编号]1006-0022(2020)24-0028-07　

[ 中图分类号]TU982.29　

[ 文献标识码]A

[ 引文格式] 李开明，岳丽莹，李开顺．国土空间规划体系下乡村空间规划框架的优化策略[J]．规划师，2020(24)：28-34．

《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》( 以下简称《若干意见》) 提出将各级各类规划整合融入“五级三类”的国土空间规划体系中，实现城乡全域空间用途管制，对乡村空间的全域空间管控提出了要求。自然资源部《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》明确了村庄规划是乡村地区的法定规划，需要达到详细规划的深度。但乡村与城市一样，存在宏观、中观、微观等不同层面的问题，需要相应层次的规划来进行管控，仅靠村庄规划难以满足乡村空间全域管控的需求。因此，在国土空间规划体系下，如何统筹整合各级各类乡村规划，完善乡村空间管控内容，构建乡村空间规划框架，使各级各类乡村规划融入 “五级三类”的体系中，形成“能用、管用、好用”的规划是需要研究的重要问题。本文首先分析了乡村空间规划的基本任务，其次分析我国现有乡村各类规划的主要特点，最后从“管控对象分类、管控层次分级、管控措施分类”三个方面分别提出我国乡村空间规划框架优化的具体策略，以期为推动乡村振兴战略的实施、完善乡村空间规划的编制提供参考。