广州市城市规划委员会的发展回顾与运作评价

[ 摘　要] 广州市城市规划委员会作为国内典型的规划决策咨询机构已运作了14 年，历经三届发展形成了较为成熟的构架和议事制度，为规划决策的科学化、民主化提供了制度保障。文章从城市规划委员会的组织架构、审议规则、审议结果及审议权力的监管等方面回顾和评价了广州市三届城市规划委员会的运作效果，指出其实现了规划决策从封闭式内部管理向民主科学决策的转型，但在会议组织、议题分类和审议程序等方面可进一步优化。城市规划委员会决策机制具有“多准则决策”和“群体决策”的特点，建议借鉴决策科学理论，加强议题分类与群体决策规模的关联性，明晰议题目标与决策依据，优化群体决策的交互方式和意见集结方式，构建议题案例库并完善群体决策支持系统。

[ 关键词] 城市规划委员会；规划决策；运作评价

[ 文章编号]1006-0022(2020)24-0035-06　

[ 中图分类号]TU984　

[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 庞晓媚，蔡小波，戚冬瑾，等．广州市城市规划委员会的发展回顾与运作评价[J]．规划师，2020(24)：35-40．

改革开放近40 年来，我国由计划经济向市场经济转型，城市在发展与建设的过程中形成了多元的利益主体和复杂的利益结构，政府对城市规划的管理也从“全能型”的控制者逐步转变为多方利益的协调者。政府角色的转型给行政管理带来了诸多转变，增强了规划决策的科学性和民主性，城市规划委员会( 简称“规委会”)制度应运而生。

广州市是我国较早对法定规委会制度进行探索的地区之一，2006 年6 月广州市第一届规委会正式成立，区别于国内大部分城市规委会的咨询定位，广州市规委会作为政府决策前的审议咨询机构对于议题有着“预决策”的作用①。经过14 年的积累，广州市规委会成为联系公众、专家、政府部门的重要纽带，保证了规划决策的稳定性及对规划修改的严肃性，议事规则臻于完善。在现有规划体系下其职能定位是相对合理的，但在运作过程中也显现出了一些问题，如审议效率有待提升、议题分类仍需完善、审议标准不够明确。本文对广州市规委会近14 年的工作进行全面回顾与评价，在数据分析、案例研究的基础上进而提出规委会制度在现阶段可行的优化策略。