国土空间规划体系中公众参与的法律制度研究

[ 摘　要] 法律制度是当前我国国土空间规划体系改革的基点。在以人为本的价值导向下，加强公民行政参与权的保障、完善公众参与的法律制度是国土空间规划法制体系建设中不可或缺的内容。那么，如何完善相关法律规范，以保障公众参与权的正当性并具有效力，是值得思考的问题。文章依据“理论基础—正当性准则—法律规范—程序效力”的逻辑框架，重新审视沟通式规划理论的本质内涵，依据沟通理性提出公众参与程序正当性的3 条衡量准则。在此基础上，基于对我国现行空间规划法律法规中公众参与相关制度的评价，并结合国土空间规划体系改革中不同层级的规划要求，有针对性地探讨进一步完善规划公众参与法律制度的建议，以期以沟通理性为准则提升并规范行政参与权的行使效力，为推动国土空间规划法制体系的建设和加强现代化的多元治理能力提供参考。

[ 关键词] 沟通式规划；沟通理性；公众参与；空间规划；法律制度

[ 文章编号]1006-0022(2020)23-0018-08　

[ 中图分类号]TU981　

[ 文献标识码]A

[ 引文格式] 徐瑾，王川，石肖雪．国土空间规划体系中公众参与的法律制度研究[J]．规划师，2020(23)：18-25．

法律制度是当前我国国土空间规划体系改革的基点，也是解决过去“多规”衔接等问题、推进国家治理能力现代化的“治本之源”。目前，我国国土空间规划在编制体系和行政体系两个维度已全面开启改革的进程，但法制体系的改革相对滞后。囿于空间规划基本法的缺位和原有法律法规的混杂，实施进一步的改革缺乏有力的法律支撑。厘清并完善国土空间规划法制体系是解决“多规”矛盾和冲突的根源性途径，对国土空间管治具有重要的意义。