国土空间规划体系中城市“四线” 管理制度的完善与提升

[ 摘　要] 文章从国家和地方两个视角着手，总结了城市“四线”管理制度的内容框架和实践成效，认为城市“四线”是落实和监督空间规划强制性内容的重要抓手，在新时期国土空间规划全域、全要素的管控体系中依然能发挥重要作用。同时，提出将城市“四线”作为国土空间规划“三条控制线”之外的专类要素管控线来管理，并结合已有实践经验与应用创新，在内涵提升、范围扩展和分级管控等方面进行完善提升，实现“四线”管控手段的纵向落地，并依托“一张图”系统整合多部门、多规划，实现“四线”管控内容的横向协调，逐步建立统一的技术准则与管理制度。

[ 关键词] 城市“四线”；国土空间规划；管理制度

[ 文章编号]1006-0022(2020)22-0040-06　

[ 中图分类号]TU984.11+9　

[ 文献标识码]A

[ 引文格式] 张清华，胡亮，赵永革．国土空间规划体系中城市“四线”管理制度的完善与提升[J]．规划师，2020(22)：40-45．

国土空间规划是规定并监督各项保护开发建设活动的基本依据，其运用的监督管控手段主要有两类，一是对所有国土空间分区分类实施用途管制，属于“划区”管控的方式；二是统筹划定以“三线”为代表的各类控制线，属于“划线”管控的方式。从国内的实践作用来看，“划区”方式源于20 世纪50 年代的地理区划，作为管控的手段广泛应用于各类空间性规划，其核心手段在于能够全覆盖、无重叠地规定“允许做什么”；“划线”管控的方式脱胎于20 世纪90 年代的“空间管制”，其核心的手段在于制定“空间准入”规则，既规定“能做什么”，又强调“不做什么”，能够在关键区域弥补“划区”管控的不足，进而实现更为精细化的空间管控。