社区规划制度化的路径探讨 ——基于美国纽约、韩国首尔和新加坡的比较

[ 摘　要] 国土空间规划编制要求坚持上下结合、社会协同，完善公众参与制度。进入存量发展时期，社区参与和社区规划对于存量居住空间的长效维护和发展发挥重要作用。本文选取美国、韩国和新加坡3 个已建立社区规划制度的国家为研究对象，首先重点介绍其社区规划制度化的背景、社区规划体系概况以及有关成效和问题；其次在比较中讨论其社区规划制度化路径差异，并总结三者的成功之处；最后提出中国特色的社区规划制度化路径的建议。

[ 关键词] 社区参与；社区规划；规划制度；法规；政策

[ 文章编号]1006-0022(2020)17-0084-06　[ 中图分类号]TU981　[ 文献标识码]A

[ 引文格式] 王承慧．社区规划制度化的路径探讨——基于美国纽约、韩国首尔和新加坡的比较[J]．规划师，2020(20)：84-89．

2019 年《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确指出，国土空间规划强调体现国家意志和国家发展规划的战略性，自上而下地编制各级国土空间规划，对空间发展作出战略性、系统性安排；坚持上下结合、社会协同，完善公众参与制度，加强规划编制的科学性；完善相应法律法规，因地制宜制定用途管制制度，为地方管理和创新活动留有空间。

详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等的实施性安排，是核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据。城市发展的空间品质和项目管理主要依赖详细规划，由于中国已经进入以存量发展为主的时期，详细规划必然涉及多元利益主体，这也正是社区参与和社区规划可以发挥作用的领域。然而，目前的规划体系中缺乏将社区规划纳入正式规划体系的设定，尽管一些城市实施了社区规划师制度，出现了一些社区参与型规划，但是社区居民对于此类工作的信任度、参与度不高，社区参与成效不明显，社区规划内容不成熟，急需探索中国特色的社区规划制度化体系。

不同的国家由于不同的政治、文化和社会生态的差异，社区规划制度化也经历了不同的发展过程，总体上经历了从最初的民间倡导或社区自发行动，到逐渐被政府认识到其作用和力量，继而被纳入制度体系之中的过程。社区参与和社区规划被认为能更好地发现地方诉求、增加社会凝聚力、促进地方经济的健康发展，从而增强政治经济体系的包容性。本文选取美国、韩国和新加坡这三个已建立社区规划制度的国家，介绍其社区规划制度化经验，为中国特色的社区规划制度化路径的探索提出建议。