深圳市深汕特别合作区海岸带海陆统筹管制探索

[ 摘　要] 在自然资源统一管理和国土空间规划体系下，探索海陆统筹下的海岸带空间管制成为沿海市县的重点任务。文章在阐述国内外海岸带概念、空间管制相关研究的基础上，以深汕特别合作区为例，基于生态文明观、海洋发展观和城市设计观三大原则，提出了我国海岸带空间管制的五个要点：一是从海陆统筹必要性出发，明确海岸带管制范围；二是坚持生态和安全优先，构建以生态保护红线为核心的海陆一体保护格局；三是统筹海域与无居民海岛，划分海洋基本功能区，并探索建立海洋“详细规划+ 规划许可”的管理制度；四是突出以海定陆，加强海岸带陆域建设管控；五是结合海上看陆与陆上看海双重视角，实施海岸带三维立体管控。

[ 关键词] 海岸带；国土空间规划；海陆统筹；深汕特别合作区

[ 文章编号]1006-0022(2020)18-0029-05　

[ 中图分类号]TU981　

[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 易斌，盛鸣．深圳市深汕特别合作区海岸带海陆统筹管制探索[J]．规划师，2020(18)：29-33．

从2018年国务院组建自然资源部，到2019年印发《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》( 以下简称《若干意见》)，我国逐步建立了全域全要素统筹的国土空间规划体系。海陆统筹作为全域全要素统筹的重要方面，成为沿海市县空间管制新的目标和要求。

海岸带是海陆相互作用的交界地，生态系统脆弱、资源类型丰富、人类活动集聚，是海陆管理矛盾的集中地。目前，世界上75%的大城市、70%的人口集中在距海岸100km的海岸带地区。在这些地区，海陆生态环境保护标准不一致、滨海旅游与工业开发之间的冲突，以及陆域建设对岸线连贯性、开放性、公共性的破坏等问题层出不穷。人们逐渐认识到地球上再没有任何一个地方比海岸带更需要综合规划和管理了。2019年《若干意见》也指出要编制海岸带专项规划。但是，长期以来，我国海陆规划分开编制，海陆空间分头管理，海陆统筹的理论与实践都很欠缺。在这一背景下，以海岸带为载体，探索海陆统筹的空间管制具有十分重要的现实意义。