新中国城市扩张与更新的制度逻辑解析

[摘　要]新中国成立以来，我国城市发展先后经历了“计划体制、土地财政、政策创新”等不同阶段。基于跨学科视角，透过“发展权、信用融资、开发外部性”3 条线索，可从土地制度演进中一窥城市发展的深层逻辑。我国城市面临着以存量更新为主流的发展前景，当前的城市治理模式尚无法全方位回应“灵活配置土地发展权、合理利用土地信用融资、积极协调土地开发外部性”的诉求，建议采用“推广城市更新单元、建设保障性住房、创新外部性内化途径”等制度优化策略。

[ 关键词] 城市制度；城市更新；发展权；信用融资；外部性

[ 文章编号]1006-0022(2020)17-0077-06　

[ 中图分类号]TU984　

[ 文献标识码]A

[ 引文格式] 李晋轩，曾鹏．新中国城市扩张与更新的制度逻辑解析[J]．规划师，2020(17)：77-82，98．

作为一种独特的人类聚居形式，城市起源于农业社会的定居生活。数千年来，随着人类从“农业社会”转向“工业社会”再转向“信息社会”，城市的核心职能从“交易”转向“生产”再转向“服务和创新”，带来城市中不断循环发生的扩张与更新。

我国城市也时刻经历着类似的动态变化过程。在古代，长安、洛阳等城市的屡次重建，承载着未曾中断的中华文化；近现代，长达一个世纪的半殖民地历史，导致我国城市在东西方营城理念的冲突下呈现出“嫁接型规划、跳跃式发展”等特征；新中国成立后，我国城镇化得到长足发展，城市建成区总面积从1949年的约0.2万平方公里一路飙升到2017年的14.6万平方公里，其间有大量城区先后经历了重建与再开发。

针对以上现象，一些学者尝试从人口增长、产业发展、规划导控等视角进行解析，对我国城市扩张与更新背后的逻辑提出了卓有见地的观点。笔者认为，或许制度演进是理解新中国城市发展的重要线索。围绕这一判断，本文从“发展权、信用融资、开发外部性”3个角度展开论证。