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国土空间用途管制政策实施的难点及建议 |
| 黄征学 吴九兴 2020-08-25 10:42:54 |
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[ 摘 要 ] 自党的十八届三中全会提出健全用途管制制度以来，对国土空间用途管制制度的理论和实践认识逐渐清晰。党的十九届四中全会更是明确指出“加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度”。但在试点的过程中发现，用途管制制度的实施存在 4 个主要维度的难点。文章在详细分析这些难点及原因的基础上，从创新自然资源管理方式、协调同一空间内各类要素管制制度、统筹谋划国土空间用途管制分区和加快制定不同区域准入规则 4 个方面提出建议。 [ 关键词 ] 国土空间规划；政策演进；试点实践；实施难点 [ 文章编号 ]1006-0022(2020)11-0016-05 [ 中图分类号 ]TU981 [ 文献标识码 ]A [ 引文格式 ] 黄征学，吴九兴．国土空间用途管制政策实施的难点及建议 [J]．规划师，2020(11)：16-20，32．
国土空间用途管制制度是生态文明制度体系的重要组成部分，是国土空间开发保护的基础性制度，也是空间治理体系的核心构成。早在 1997 年中共中央、国务院联合下发的《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》就提出“土地用途管制”。1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》明确规定“国家实行土地用途管制制度”，核心是限制农用地转为建设用地，加强耕地保护，维护粮食安全。21 世纪以来，为解决林地、草原、湿地等生态用地被破坏的问题，中央有关部门逐步扩大、转向部分生态要素的用途管制。以要素为基础的用途管制虽有利于突出管制重点，但割裂了“山水田林湖草”等各要素生态系统之间的联系，对生态系统的整体性、系统性、协调性考虑不足 [1]。 |
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