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[ 摘　要 ] 文章通过梳理国外国土空间用途管制制度的成功经验和特点，总结国内土地、森林、水、海域等自然资源国土空间用途管制现状，分析国内用途管制制度在内容、范围、手段等方面存在的问题。结合目前我国在国土空间用途管制制度方面已有的探索及成效，从建立体系、健全制度机制等方面提出建立健全新时期国土空间用途管制制度的建议。

国土空间用途管制是指在国土空间规划确定的国土空间开发利用限制条件的基础上，通过国土空间开发利用许可、用途变更审批和开发利用监管等环节，对耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地、海域、无居民海岛等所有国土空间开发利用进行控制和监管 [1]。国土空间用途管制是国际上普遍实施的国土空间发展管理制度，也是当前我国国土空间开发与保护的核心制度之一。随着我国经济社会发展进入以生态文明发展理念为指导的高质量发展新阶段，资源环境约束日益趋紧，生态产品供需矛盾更加突出，加快转变国土空间开发方式、创新国土空间保护模式、提升国土空间开发保护质量和效率的需求更加迫切。2017 年，党的十九大报告首次明确提出“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。2019 年，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》( 以下简称《若干意见》) 提出健全用途管制制度，以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在新时期生态文明思想引领下，建立统一、立体的国土空间用途管制制度来保障高质量的经济社会发展，提升国土空间治理能力显得十分必要。

新时期建立健全国土空间用途管制制度的建议