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论海洋资源监管、用途管制与规划管理 |
| 林坚 李修颉 2020-08-25 10:19:22 |
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[ 摘 要 ] 海洋资源监管是我国推进生态文明建设、实现国家治理现代化的重要内容。文章从建立统一的国土空间用途管制目标出发，分析我国海洋资源监管的基本逻辑和内容，指出以往的海洋管理存在空间规划体系不完备、空间分类不衔接、立体分层设权考虑不足和陆海管理部门权责交叠等问题，故未来完善新时代海洋资源监管机制应着力于建立管用的全域分层分类规划、多用的海洋国土空间分类、好用的陆海统筹管理机制。 [ 关键词 ] 海洋资源监管；用途管制；国土空间规划；海洋国土空间分类；陆海统筹 [ 文章编号 ]1006-0022(2020)11-0027-06 [ 中图分类号 ]TU981 [ 文献标识码 ]A [ 引文格式 ] 林坚，李修颉．论海洋资源监管、用途管制与规划管理 [J]．规划师，2020(11)：27-32．
2013 年党的十八届三中全会做出全面深化改革的战略部署，“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”“完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责”①成为全面深化改革中得以不断推进的重要环节。海洋资源作为弥足珍贵的自然资源，海洋国土作为不可或缺的国土空间组成部分，必须“健全自然资源资产产权体系……与国土空间规划和用途管制相衔接，推动自然资源资产所有权与使用权分离，加快构建分类科学的自然资源资产产权体系，着力解决权利交叉、缺位等问题”②。因此，在新的历史条件下，加强统一国土空间用途管制下的海洋资源监管势在必行。
自然资源监管涉及载体使用许可、载体产权许可和产品生产许可 3 个环节，其中载体使用许可和载体产权许可对应于自然资源载体利用的监管，载体使用许可是指由监管主体对载体开发是否符合法定规划进行预审，载体产权许可则是为通过预审的资源使用权人颁发相应的资源载体产权证书；产品生产许可对应于自然资源生产的监管，是指资源使用权人在获取载体开发权利后向相关部门申请进一步的产品生产行政许可文件 [1-3]。本文将按照上述对自然资源监管的基本认识，进一步探讨海洋资源监管的主要内容及相应逻辑，剖析现行海洋资源监管中存在的问题，提出完善海洋资源监管体制机制的若干意见。 |
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