[摘 要] 党的十八届三中全会提出要建立城乡统一的建设用地市场,赋予农民更多的财产权利,由此集体建设用地制度改革成为城乡统筹改革的焦点。研究回顾了城乡建设用地制度的演变历程,分析了集体建设用地制度改革面临的一系列问题与争论,对在集体建设用地制度改革背景下,城乡规划未来的内容拓展、方法创新与实施机制进行了探索。