中国语境下“规划指引”的内涵思辨和制度解释—兼对中国式规划管控方式的反思

[摘　要]“规划指引”概念借鉴于英国，我国以广东省为代表对“规划指引”进行了实践。研究在介绍国内外“规划指引”相关实践的基础上，通过公共政策属性、制发层次、形式载体、结构位置、法律效力和内容构成六方面内容的比较与内涵思辨，指出应注意中英两国不同的背景条件和理解差异，并提出在中国语境下“规划指引”应有的具体指向和基本概念，从而避免对外来概念的盲目应用；同时，通过对中国“规划指引”面临的内外部制度性难点的分析，以及从“政策市场”和“游击式政策风格”理论对规划政策混乱的现象与“规划指引”的制度解释出发，提出了外部“顶层设计”和内部规划体系改革的建议。