“三区”“四线”的划定研究——以无善城乡规划体系和明晰管理事权为视角

[摘要]划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区“三区”和蓝线、绿线、黄线、紫线“四线”，提出有针对性的规划建设管理要求，是落实《城乡规划法》，实现城乡规划空间开发管制的重要手段。以完善城乡规划体系和明晰管理事权为视角进行分析，可以得出以下结论：“三区”“四线”都是实施空间开发管的重要手段；“四线”从空间特征出发明确某一类型空间的管制要求，是实施实间管理的基础；“三区”从事权出发明确空间管制要求，是对实间管理主体和管理责权的责任，不同层级规划中划定“三区”与“四线”的内容和深度要求也不同。