寓活力于秩序：包容性国土空间用途管制的框架建构

[摘　要]正确处理活力与秩序的关系，对推进中国式现代化与高质量发展具有重要理论和现实意义，而国土空间用途管制正是在国土空间治理过程中平衡这对关系的一个重要制度“阀门”。以在国土空间用途管制中实现活力与秩序的有机平衡为出发点，回顾并梳理国外发达国家国土空间用途管制的经验，提出新时期国土空间用途管制的包容性取向，并深入剖析新时期我国国土空间用途管制的困境。在此基础上，基于CAS复杂科学思想构建包容性国土空间用途管制框架，涵盖关键要素、基础规则子系统、场景规则子系统、信息流、适应性等方面。同时，从制度创新、组织创新、技术创新、激励创新、生态创新5个方面提出包容性国土空间用途管制的机制保障，以为新时期国土空间用途管制制度建设提供理论与方法思路。

[关键词]活力；秩序；包容性；治理；国土空间用途管制

[文章编号]1006-0022(2025)06-0017-08　[中图分类号]TU981、F301.24、F299.23　[文献标志码]A

[引文格式]王伟，谭迎辉，郭俊铭，等．寓活力于秩序：包容性国土空间用途管制的框架建构[J]．规划师，2025(6)：17-24．