高质量发展视角下广州市零散工业用地规划编制探讨

[摘　要]零散工业用地是我国普遍存在的重要用地类型之一，但规划对其关注不够，且多以“自上而下”政府主导的视角进行规划，导致规划难以落地及零散工业用地得不到高质量利用。文章分析了零散工业用地规划管理的困境，反思其规划存在的问题，提出高质量发展视角下零散工业用地的规划思路应从“政府主导”向“政府引导，市场主导”转变，并提出思路转变下零散工业用地规划编制应对框架，包括刚性控制与弹性引导相结合的规划编制方法、区分利益主体和以平衡与保障利益作为规划编制的基础两个方面。在此基础上，文章对广州市中心城区零散工业用地规划进行了探索，提出以市场主导促进零散工业用地高质量发展的规划方法，包括与市场需求相适应的规划调研、“负面清单”式刚弹结合的规划编制内容、基于利益视角的分类规划和支撑规划实施的管理“政策工具包”。

[关键词]零散工业用地；规划方法；高质量发展；市场；广州市

[文章编号]1006-0022(2021)21-0023-06　[中图分类号]TU984.13　[文献标识码]A

[引文格式]吕峰，刘松龄．高质量发展视角下广州市零散工业用地规划编制探讨[J]．规划师，2021(21)：23-28．