国土空间规划体系下规划编制人员的知识更新策略

[ 摘　要] 新时期国土空间规划体系的构建，最先受到知识与能力双重挑战的是规划编制人员。当前规划编制人员以本科学历为主，主要来自城乡规划和土地资源管理两个专业。文章首先聚焦土地资源管理和城乡规划两个专业本科层次的培养目标和课程设置，分别分析属于城乡规划和公共管理两个一级学科的本科教育所构建的知识底盘，在此基础上，参考自然资源部公布的省、市级国土空间总体规划编制指南中明确要求的编制内容，以及作者在规划编制和本科教学过程中的个人体会，总结出拥有这两个专业背景的规划编制人员所面临的知识缺口，并从支撑国土规划开展的“国土空间构成要素、国土空间使用和规划的知识”3个知识类型出发，向拥有这两个专业背景的规划编制人员提出针对性的知识更新策略。

[ 关键词] 国土空间规划；土地资源管理；城乡规划；知识短板；知识更新策略

[ 文章编号]1006-0022(2021)12-0078-07　

[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]A

[ 引文格式] 肖颖，申峻霞．国土空间规划体系下规划编制人员的知识更新策略[J]．规划师，2021(12)：78-84．

根据2020 年全国各地公共资源交易中心网站公开发布的35 份国土空间总体规划编制项目的招标、中标公告发现，投标人资格要求的内容一般有“投标人须具有城乡规划编制某级资质和土地规划机构某级等级”和“拟派项目负责人须具备高级工程师及以上职称( 规划或土地资源管理类) 和注册城乡规划师职业资格证”两项。同时，在现阶段国土空间总体规划编制的实际工作中，技术队伍组成一般以拥有城乡规划专业背景的人员为主，辅以土地资源管理、人文地理与城乡规划、测绘工程、地理信息科学、自然地理与资源环境等专业背景的人员。

因为国土空间规划的对象是国土空间的使用，包括国土空间的全域、全要素、全过程，涉及国土空间、自然资源和自然资源资产的“三位一体”，远远超出了原先的城乡规划或是土地利用规划的规划空间范围和内容，单一学科背景的团队已不能胜任当前的规划编制工作。甚至未来国土空间规划的实施、管理、监督和评价等更是需要多学科协同的综合性工作。因此，在2020 年各地、各层级积极推进的国土空间总体规划和村庄规划编制的工作中，经常由不同学科背景的团队组成联合体承担规划编制任务。