“双循环”新格局下城市空间供给与治理策略

[ 摘　要]“双循环”经济形态的新需求势必带来城市空间生长、利用逻辑的转向，空间供给作为重要的保障性制度安排，是政府实现战略愿景的重要抓手，亟待以更为精准、灵活的方式服务于“双循环”新格局。文章从“双循环”发展战略的形成过程入手，分析城市空间供给的需求特征与现实困境，进而提出城市空间供给与治理创新的主要策略，包括以重大项目策划为牵引，聚焦“补短板”“锻长板”的战略方向；以专项规划实施评估为抓手，推进“需求端”与“供给端”的有效对接；以分层控规体系管控为依托，探索适应市场不确定性的管理方式；以国土空间规划“双平台”为支撑，促进空间统筹的协同工作机制。

[ 关键词] 双循环；新发展格局；城市空间；空间供给；治理策略

[ 文章编号]1006-0022(2021)11-0005-05　

[ 中图分类号]TU981　[ 文献标识码]A

[ 引文格式] 刘宇舒，王振宇，杨新海．“双循环”新格局下城市空间供给与治理策略[J]．规划师，2021(11)：5-9．

我国正经历一个百年未有之大变局：一方面，新型冠状病毒肺炎疫情的爆发在扰动社会生活与经济发展的同时，极大地考验了国家顶层的治理体系和治理能力；另一方面，全球化进入深度调整阶段，叠加了贸易战、科技战与中美关系的“范式变化”，无不反映出我国参与全球分工与经济大循环的“生态位”，以及依靠传统要素所建立的成本优势已然改变且不可持续，如何以全新的“角色”融入全球经济循环不仅是我国经济转型的首要难题，还是关系到国家发展根基的核心问题。面对国内外经济形势的巨变，在充分认识我国外贸依存度、高能级产业链和高附加值环节的“危局”，以及稳固经济长期向好基本面的“能力”( 由制度、资源、市场及技术体制优势决定) 的基础上，国家提出“双循环”发展战略，要求构建以国内大循环为主体，国内国际“双循环”相互促进的新发展格局，这对于维持经济安全、提高风险韧性、培育国际经济合作和竞争新优势具有重大意义。自2008 年美国次贷危机以来，我国经济已然向国内大循环方向展开部署，从“供给侧结构性改革”到“畅通国民经济循环”再到“以国内循环促进双循环”，可以发现我国经济发展的主线始终是激发市场潜力、释放内需潜力、推进供给和需求在更高水平上实现动态平衡。国土空间资源作为一种特殊的要素，是政府实施宏观经济政策的重要抓手，如何推进空间资源供给侧结构性改革，实现空间供给以更为精准、灵活的方式服务于“双循环”新格局，是当下亟待解决的现实问题。