从大拆大建走向有机更新，引导城中村发展 模式转型——以《深圳市城中村( 旧村) 综合整治总体规划(2019—2025)》编制为例

[ 摘　要] 城中村是城市不可或缺的重要组成部分，其随着城市的发展不断地发生变化。2009 年《深圳市城市更新办法》将深圳城中村改造全面放开，全市城中村进入轰轰烈烈的改造进程，改造虽取得了耀眼的成绩但也产生了一系列突出问题，城中村“拆或留”及可持续发展问题引起了舆论的广泛关注。在此背景下，深圳市政府启动了《深圳市城中村( 旧村) 综合整治总体规划(2019—2025)》的编制工作，探索了城中村由大拆大建走向有机更新的转型之路。文章梳理了深圳城中村发展现状，指明规划编制的目标与策略，介绍了规划编制的核心技术与思路，最后对规划实施成效做出了总结，以期为其他城市的城中村发展模式转型提供借鉴。

[ 关键词] 城中村；转型；综合整治分区；有机更新；深圳

[ 文章编号]1006-0022(2021)11-0055-08　

[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 缪春胜，覃文超，水浩然．从大拆大建走向有机更新，引导城中村发展模式转型—以《深圳市城中村( 旧村)

综合整治总体规划(2019—2025)》编制为例[J]．规划师，2021(11)：55-62．

随着深圳的高速发展，其城中村数量也随之快速增长，规模不断扩大，建筑高度不断增加，楼间距逐渐缩小，最终占据了城市的“半壁江山”，并形成了“握手楼”“一线天”等独特城市景象，成为深圳这座城市的标志性“符号”。随着深圳城市定位和治理水平的不断提高，长期野蛮生长的城中村在风貌与管理上逐渐与现代化、国际化的城市发展目标脱节。在此背景下，深圳开始了城中村改造的市场化探索，2005 年深圳出台《深圳市城中村( 旧村) 改造暂行规定的实施意见》，同年启动了渔农村改造试点项目。2009 年深圳颁布《深圳市城市更新办法》，建立了城市更新单元制度，松绑了土地政策，大大激发了市场主体参与更新改造的积极性，由此深圳进入了城中村改造的快速推进阶段。在2010 ～ 2020 年的十年间，已列入城市更新单元计划的城中村改造项目达到了295 项，涉及拆除用地面积达35.6km²。