新时期成都—资阳同城化空间发展规划探索

[ 摘　要] 在新时期背景下，坚持生态优先、绿色发展成为区域发展的新共识，突出高质量发展成为区域建设的新目标，聚焦以人民为中心的区域人居环境建设、增强百姓幸福感与获得感已成为当前区域协同发展工作的新主线。推进成都与资阳同城化，既是全面贯彻落实党的十九大关于加快实施区域协调发展战略和中央财经委员会第六次会议精神的必然要求，又是推动成渝地区双城经济圈建设、做强成都都市圈极核的先手棋与重要抓手。文章以成都—资阳同城化规划为例，积极探索新时期同城化的价值取向与实践路径，以期为国家其他城市同城化规划或区域协同规划工作的开展提供借鉴。

[ 关键词] 同城化；区域协同；成都；资阳

[ 文章编号]1006-0022(2021)11-0063-06　

[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 彭耕，熊琳，朱直君，等．新时期成都—资阳同城化空间发展规划探索[J]．规划师，2021(11)：63-68．

从区域的发展及演进规律来看，未来城市的竞争不是单个城市间的竞争，而是都市圈、城市群之间的竞争，必须通过区域协同发展，围绕中心城市发挥组合优势、集成抱团发展才能具备新的竞争力[1]。同城化作为区域经济一体化的重要形式与区域协同发展的重要手段，在国内早已有广泛的实践探索，如已有广州—佛山( 以下简称“广佛”)、南京—镇江—扬州(以下简称“宁镇扬”)、沈阳—抚顺( 以下简称“沈抚”) 和西安—咸阳等20 余组城市先后提出要推进同城化发展。但是，在新时期背景下，同城化规划工作从国家要求、价值取向再到实践路径等多个方面均发生了极大的变化。具体而言，从同城化的总体要求来看，党和国家提出了新形势下促进区域协同发展的总体思路与新要求，并陆续出台了包括成渝地区双城经济圈在内的多个国家区域发展战略；从同城化的时代价值取向来看，坚持生态优先、绿色发展成为区域发展的新共识，突出高质量发展成为区域建设的新目标，聚焦以人民为中心的区域人居环境建设、增强百姓幸福感与获得感已成为当前区域协同发展工作的新主线；从已开展的同城化实践成效来看，虽然广佛等同城化较好地促进了区域优势互补与整体提升，但仍有较多的同城化案例流于道路交通等基础设施的浅层对接，对同城化的认知深度及其规划的科学性、落地性与实际成效仍有待提升，在实现破除行政区域桎梏、探索区域深度协同路径和真正打造形成区域发展共同体等同城化本质目标上仍然任重道远。