面向全域全要素统一空间管制的市级国土空间规划编制探索

[ 摘　要] 空间规划是空间管制的基础和依据，空间管制是空间规划实施的重要手段。文章在梳理用途管制与规划编制关系演变的基础上，研究面向全域全要素统一空间管制的市级国土空间规划编制技术响应路径，提出市级国土空间规划兼具战略性、协调性和操作性，应在编制中理清不同层级政府部门在市级空间规划中的关注重点与管理空间，完善具有规模、质量、效率和价值等综合性导向的规划管控指标体系，理顺实体空间、功能空间与管理空间之间的逻辑关系，构建覆盖全域、层次清晰与上下衔接的规划分区体系，制定底线约束与激励引导相结合的规划管控规则。

[ 关键词] 空间管制；空间规划；规划分区体系；规划管控与指标体系；规划管控规则

[ 文章编号]1006-0022(2021)10-0034-07　

[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]A

[ 引文格式] 詹美旭，席广亮．面向全域全要素统一空间管制的市级国土空间规划编制探索[J]．规划师，2021(10)：34-40．

国土空间是生态文明建设的载体，国土空间用途管制制度是生态文明制度体系的重要内容。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出“以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制”。国土空间用途管制是为实现自然资源的合理利用与优化配置，通过空间规划和空间政策的强制力，维护空间开发与保护的有序、协同、善治，并为国土空间开发、保护、利用和整治制定的一系列制度及规范。学术界目前对国土空间用途管制的研究涵盖了政策制度、理论分析、分区划定技术、规划许可与清单管理、用途转用与监测评估和市场化用途管制规则等方面。新时期用途管制的重点在于处理好各类自然资源要素的关系，既要将“山水林田湖草”视为有机的整体进行统一管制，又要结合不同自然资源要素的特点和不同层级的行政管理空间提出差异化、精细化的管制手段。已有研究探讨了国土空间用途管制与国土空间规划之间的耦合联动关系，得出了国土空间规划确定的强制性内容、规划指标体系、规划功能分区和重点项目清单是空间用途管制的重要依据，规模分解与年度计划管理、指标约束与占补平衡、规划许可与转用审批、用地预审与项目清单管理等是空间用途管制落实规划的重要手段等结论。目前，关于国土空间规划与空间用途管制关系的研究多侧重于探究其总体性的关系和响应，对不同层次类型的空间规划的空间管制规则研究较少，同时对于适应全域全要素系统空间管制的规划编制技术仍有待深入探索。