市县级国土空间规划传导体系构建研究

[ 摘　要] 国土空间规划的管控传导体系是国土空间治理体系和国土空间规划体系的重要组成部分。文章针对空间类规划“管控太细、太僵，管的太大、太专”等问题，提出借鉴传统空间类规划、关注3 个维度、提高传导有效性的管控传导思路，构建“6项内容+3 个维度”“单元载体+4 种方式”的市县国土空间规划传导体系；明确6 项管控传导的具体内容及要求，以规划单元指引为载体，通过落实、深化、优化、增补4 类传导方式，实现“五级三类”国土空间规划的上传下达、横向联动。

[ 关键词] 市县级国土空间规划；规划传导；规划单元指引

[ 文章编号]1006-0022(2021)10-0041-08　

[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]A

[ 引文格式] 沈丹婷，盛鸣，李晨，等．市县级国土空间规划传导体系构建研究[J]．规划师，2021(10)：41-48．

《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出分级、分类建立“多规合一”统一融合的国土空间规划，在2035 年实现国土空间治理体系和治理能力现代化水平的全面提升。全国统一的“五级三类”国土空间规划体系是国土空间治理体系的重要组成部分，相关规划的编制也是当前国土空间规划最重要的工作之一。以往各级、各类空间规划的重叠冲突不仅是空间方案的冲突，还是不同诉求及管理逻辑下空间治理方式、管控方式的冲突。因此，基于治理思维去构建国土空间规划的管控传导体系尤为关键，科学合理的传导体系承载着双重任务：一是融入整体国土空间治理体系，与规划的法规政策、技术标准、信息平台等进行衔接，共同支撑治理体系；二是转化为国土空间规划的具体内容，并提供载体与路径，实现“五级三类”国土空间规划的上传下达、横向联动。

本文对市县级国土空间总体规划向乡镇级总体规划、专项规划、详细规划的传导体系进行了初步探索，提出构建管控与传导内容、维度、载体和规划方式相结合的管控传导体系。