广州市国土空间规划技术标准体系构建研究

[ 摘　要] 现行各类空间规划技术标准存在上位标准之间不衔接、管控要素自成体系及重编制轻实施等问题。在国土空间规划体系重构背景下，如何逐步建立适应实施管理需要的地方国土空间规划技术标准体系，是各地普遍面临的挑战。文章结合广州市国土空间规划试点工作，根据国土空间规划全域全要素管控的内在要求，提出建立包括综合标准、基础标准、通用标准和专用标准4 个层级的广州市国土空间规划技术标准体系框架，并探讨了该标准体系的具体设置过程，希望对我国其他地区的国土空间规划技术标准体系建设工作有所参考。

[ 关键词] 国土空间规划；技术标准；广州市

[ 文章编号]1006-0022(2021)09-0017-09　

[ 中图分类号]TU981　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 黄慧明，邓木林，刘松龄．广州市国土空间规划技术标准体系构建研究[J]．规划师，2021(9)：17-25．

建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署，是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。国土空间规划兼具政策性和技术性，规划政策法规和技术标准是构建国土空间规划体系的重要支撑。规划政策法规一般为法律性规范，主要回答规划领域涉及的“必为”“不可为”问题，突出强制性；技术标准主要回答“如何为”“宜或不宜”“最优”等问题，强调导控性。与规划政策法规体系相比，技术标准体系具有更明显的基础性、通用性和先导性特点。