新中国成立以来空间规划及其主要理论方法演进分析——基于国家空间治理导向与规划体系演进的分析框架

[ 摘　要] 文章以“社会经济类型与国家治理导向—主要规划类型发展—主要规划理论方法演进”为分析框架，以分析国家治理导向与主要规划类型发展为背景和线索，运用文献梳理法与综合分析法分析了主要空间规划理论方法在我国国土空间治理过程中所发挥的关键性作用和演进规律。结果显示，我国的社会经济类型与国家治理导向从新中国成立初期社会主义国家计划体制的基本建设模式，向改革开放后市场体制逐步建立的经济建设中心模式和21 世纪经济体制改革不断深入的经济社会调节模式，再向新时代社会经济生态调控模式转化；新中国成立后的空间规划演进历程划分为计划经济体制下的萌芽初创期、改革开放后的转型探索期、21 世纪快速城市化的“多规”繁荣期、新时代生态文明的整合重塑期4 个时期；空间规划的理论方法发展经历了以借鉴国外经验为主、“工具理性”、快速繁荣和交叉融合大发展4 个阶段。文章认为，不同历史阶段复杂的社会经济结构呈现不同的利益格局和主要矛盾，形成主要的国家战略导向和治理模式，使得空间规划体系在此框架下不断演进与发展；未来海量涌现的新方法和新技术将赋能国土空间开发保护与实施管理，实现国土空间规划的智能化重塑。

[ 关键词] 治理现代化；国土空间规划；演进历程

[ 文章编号]1006-0022(2021)09-0054-07　

[ 中图分类号]TU981　[ 文献标识码]A

[ 引文格式] 孟鹏，左为．新中国成立以来空间规划及其主要理论方法演进分析—基于国家空间治理导向与规划体系演进的分析框架[J]．规划师，2021(9)：54-60．

年中共十八届三中全会做出推进国家治理体系与治理能力现代化的重大部署，并提出建立空间规划体系。2018 年自然资源部成立，整合土地利用规划、主体功能区规划与城乡规划等管理职责，国土空间规划迎来了新的发展契机。2019 年5 月《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》( 以下简称《若干意见》) 发布，明确了国土空间规划的战略性地位和对各专项规划的指导约束作用。2019 年10 月中共十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，并指出要加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度。可见，建立健全新时代的空间规划体系，既是我国推进生态文明建设的客观要求，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。然而，当前加快空间治理体系现代化对国土空间规划体系建立提出了新的要求和挑战，建立健全国土空间规划体系需要规划理论方法的完善与发展作为强有力的支撑，因而迫切需要对已有空间规划的理论方法进行梳理与分析，探寻其发展规律，并探索生态文明背景下国土空间规划的未来发展趋势，以更好地服务于国家治理现代化建设，促进经济社会的协调发展。