城市更新规划在国土空间规划体系中的叠加与融入

[摘　要]城市更新作为实现城乡建设用地集约利用的一种重要方式，其与国土空间规划体系之间的关系尚未界定。目前上海、广州、深圳等城市均将城市更新规划定义为国土空间规划( 或城乡规划) 体系中的一种专项规划，而北京则将城市更新地区作为一种地区类型融入国土空间详细规划之中。文章梳理了北京现阶段的城市更新工作情况，将其与上海、广州、深圳的相关实践进行对比，并总结相关经验，对未来的城市更新规划工作提出建议。

[ 关键词] 城市更新；国土空间规划体系；叠加；融入；专项规划；地区类型；北京

[ 文章编号]1006-0022(2021)08-0026-06　

[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 杨慧祎．城市更新规划在国土空间规划体系中的叠加与融入[J]．规划师，2021(8)：26-31．

我国2019 年颁发的《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》分级分类构建了国土空间规划体系。2019 年，自然资源部发布的《市县国土空间总体规划编制指南》正式将“城市更新”定义为“对城市建成区的空间形态和功能进行可持续改善的建设活动”，明确了城市更新工作在城市建成区国土空间规划中的意义。

城市更新作为实现城乡建设用地集约利用的一种重要方式，与国土空间规划体系之间的关系尚未界定。从我国已经开展的规划实践来看，城市更新规划在国土空间规划体系中的定位存在两种主要思路：一是叠加，即与国土空间总体规划、详细规划并行，以专项规划的形式对城市更新地区发挥管控作用；二是融入，即融入国土空间总体规划、详细规划之中，将城市更新地区作为一种空间类型来开展差异化管控。本文将以北京、上海、广州和深圳为例，对以上两种城市更新规划定位思路展开探讨。