生态优先理念下的包头市国土空间规划编制技术体系思考

[ 摘　要] 生态优先是新时代国土空间规划编制的基本理念与要求，在当前的规划编制工作中，仍存在生态系统认识不足、保护与开发技术内容“两张皮”、生态学理论支撑不足等普遍性问题。文章以景观生态学、恢复生态学、生态系统服务供给与需求等理论为基础，结合包头市国土空间总体规划编制实践，从价值认识、空间格局、管控体系、结构优化、实施行动和政策建议等角度，提出生态优先理念下的国土空间规划编制技术方法体系。

[ 关键词] 国土空间规划；生态优先；编制方法；技术体系；包头市

[ 文章编号]1006-0022(2021)08-0068-08　

[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 李壮，丛容，钟曼琳，等．生态优先理念下的包头市国土空间规划编制技术体系思考[J]．规划师，2021(8)：68-75．

2019 年3 月习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时，对于国土空间规划重点强调了“要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线”，在生态文明建设方面，提出了“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”的更高要求，生态优先已经成为国土空间规划编制的基本理念和要求。

当前国土空间规划技术体系仍处于试行和不断完善的阶段，基于生态优先的具体技术方法还有待于进一步深化、细化。一些学者基于不同的视角，提出各自对国土空间规划践行生态优先理念的见解。例如，杨保军等人从生态文明背景下的规划体系构建出发，结合认识论阐述了国土空间规划的生态优先价值观和总体要求，侧重于技术理念研究；谭纵波等人从生态文明建设路径选择的视角出发，辨析各级国土空间规划的技术特征，对其相应的规划技术方法进行了探讨，侧重探究规划体系中不同层级的重点内容；傅伯杰从国土生态安全的角度出发，提出了土地格局—生态过程—生态系统服务的技术框架，侧重于土地资源要素的研究。这些研究为生态优先理念下的国土空间规划编制提供了分析框架和方向指引，本文结合包头市国土空间总体规划编制实践，主要从具体的技术方法体系方面作进一步讨论。