基于“两山”理论的流域治理市场化探索与规划实践 ——以《永定河综合治理与生态修复实施方案》为例

[ 摘　要] 以市场化为主导、提升社会资本的参与程度，是我国生态文明建设领域机制创新的重要方向，其核心命题是确定“绿水青山向金山银山”转化的方式和路径。永定河流域治理和生态修复项目采用“投资主体一体化带动流域治理一体化”的新模式，支撑这一重大机制创新的实施方案的落实，为应对企业等流域治理新主体和资金平衡的新要求，在实施方案编制过程中以“两山”理论为指导，制定了“资源—资产—资本”转化思路和技术路径，确定了“价值评估—项目遴选—运营模式—合作机制—利益调配—配套政策”的全流程设计方法，探索了生态资源向生态资产转化的多种方式，为国内生态修复类规划积极应对市场化要求、有效提升规划实施性总结探索新经验。

[ 关键词] 流域治理；生态修复；市场化；资金平衡；生态产品价值

[ 文章编号]1006-0022(2021)08-0055-06　

[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 徐有钢，万超．基于“两山”理论的流域治理市场化探索与规划实践——以《永定河综合治理与生态修复实施方案》为例[J]．规划师，2021(8)：55-60．

内流域治理行动从20 世纪末开始逐渐展开，主要经历了70 年代的以河流和湖泊治污为重点的水系治理，以及80 年代的以水土保持为主的小流域治理阶段。新时期，随着生态文明建设对流域治理工作要求的提升，流域综合治理向着“项目综合化、要素系统化、范围扩大化”转变。流域治理内容不再局限于传统点状水利工程( 如水土保持) 或线状工程( 如中小河流治理)，而是强调综合“上下游、干支流、左右岸”的流域空间整体治理思路，包括统筹“山水林田湖草”的治理等，同时强调了水土资源的开发、利用、保护与合理配置，治理内容还涉及国土、水利、农业、环境和文化旅游等相关领域。从整体上看，流域治理工作具有持续性、系统性、复杂性的特点。