云南瑞丽江——大盈江流域发展规划实践与创新

[ 摘　要] 流域发展规划是在区域尺度上通过跨部门、跨行政区的协调，综合统筹水、土、生物和文化等资源要素，最大限度地适应自然规律、发挥生态系统功能，为实现流域的经济、社会、环境效益最大化及可持续发展所做出的整体谋划和战略部署。新时代，在习近平生态文明思想指导下，流域生态保护与高质量发展被赋予了更高的要求。文章以云南瑞丽江—大盈江流域发展规划为例，从当前流域发展规划编制的战略导向出发，从生态优先、对外开放、设施完善、产业转型、社会公平和城乡统筹6 个方面总结其发展规划的实践经验，进而提出集政策导向研究、系统规划研究、对比分析研究、融合规划研究和精准规划研究于一体的流域发展规划编制方法，力图创新流域发展规划编制的模式与技术框架。

[ 关键词] 生态文明；流域发展规划；系统规划；瑞丽江—大盈江

[ 文章编号]1006-0022(2021)07-0074-08　

[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 陈华，师子乾，张文静，等．云南瑞丽江—大盈江流域发展规划实践与创新[J]．规划师，2021(7)：74-81．

河流是人类文明的源泉和发祥地，人类及其社会生态系统的发展与河流休戚与共[1]。习近平总书记指出河流是人类经济社会发展的重要支撑，在视察长江经济带时指出“要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展的关系”，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上进一步指出“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理”。流域发展规划是保障流域经济、社会和生态持续健康发展的重要依据，党的十八大以来，国家大力推进生态文明建设，提出牢固树立社会主义生态文明观，把生态文明建设提升到了前所未有的高度。流域建设是生态文明建设的重要一环，近年来国家先后对长江、黄河等重要河流流域的发展提出了更高要求。而制定统筹全流域发展的纲领性规划是新时代生态文明建设的重要体现，有利于流域的生态保护和开发利用，有助于实现流域经济社会的可持续发展。