云南高原坝区全要素管控重点与空间规划策略

[ 摘　要] 近年来，人口的迅速增长、经济的快速发展及各项建设活动的日益增多，对高原坝区的生态环境及耕地资源造成了不小的破坏，因此需要有效预防和治理高原坝区建设“乱”象，保护坝区的优质水资源和耕地，控制坝区城镇无序扩展，打造生态优良、生产高效、生活美好的坝区环境。文章在分析云南高原坝区各要素存在问题的基础上，结合新时代的生态文明思想及国土空间规划内涵，梳理“山水林田湖草城”各要素的管控重点，进而从总体空间布局、分区规划、分类规划、整体风貌管控和设施布局等方面提出基于全要素管控的高原坝区空间规划策略，希望能为同类地区的空间规划提供参考。

[ 关键词] 高原坝区；空间治理；全要素管控；国土空间规划；云南

[ 文章编号]1006-0022(2021)07-0068-06　

[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 师子乾，樊凯，王春芳，等．云南高原坝区全要素管控重点与空间规划策略[J]．规划师，2021(7)：68-73．

随着人口的迅速增长、经济的快速发展及各项建设活动的日益增多，高原坝区的生态环境及耕地资源遭到很大的破坏，因此对高原坝区进行空间规划具有重大意义。目前，关于高原坝区的研究主要集中在以下几个方面：张述清等人在给出坝区定义的基础上，研究坝区划定的技术与方法；李倩等人通过DEM 数据和3S 技术估算出云南、贵州两省适宜开发的坝区面积；杨子生等人以云南省第二次全国土地调查数据为基础，采用主导指标与综合分析相结合的方法，对云南全省129 个县( 市、区) 进行坝区县、半山半坝县和山区县的划分；王兆林等人通过多种定量分析方法，对重庆沙坪坝区的土地利用结构空间分布特征进行了深入分析；苏贵山从产业发展、基础设施布局、人居环境建设和城乡空间关系等角度初步总结出云南中小城市所处坝区城乡一体化的具体内容及实施保障；刘学针对云南特殊的山坝省情，从确定坝子地理单元及生态评价、坝子空间的分区管制、流域生态空间的网络优化、城市功能布局的生态优化等方面提出生态导向下的云南城镇规划方法。由此可见，基于全要素管控的高原坝区空间规划的研究相对较少。因此，本文以云南高原坝区为例，探讨其基于“山水林田湖草城”全要素管控的空间规划策略，以期为同类型地区的空间规划提供参考。