云南省国土空间用途分类体系构建探讨

[ 摘　要] 文章立足于国土空间规划改革的时代背景，针对我国现行国土空间用途分类体系存在的条块分割、缺乏统筹及标准制定各自独立封闭、内涵不清等问题，借鉴国内各地关于建立国土空间用途分类体系的实践经验，并结合云南省的生态、民族和边疆等特色，细化分类，构建了涵盖3 个大类、18 个一级类、88 个二级类和45 个三级类，覆盖城乡、地上地下和基础公共服务设施的国土空间用途分类体系，以便更好地指导云南省国土空间用途管制和服务地方高质量跨越式发展。

[ 关键词] 国土空间；规划改革；用途分类体系；用途管制；云南省

[ 文章编号]1006-0022(2021)07-0062-06　

[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 杨红辉，张云柯，樊凯，等．云南省国土空间用途分类体系构建探讨[J]．规划师，2021(7)：62-67．

2013 年，习近平总书记在十八届中央政治局第六次集体学习时指出，国土是生态文明建设的空间载体，要做好顶层设计，统筹谋划国土空间开发格局。2015 年，《生态文明体制改革总体方案》提出要整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖；形成全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，尤其是市县空间规划要统一土地分类标准。2018 年，国家组建自然资源部，建立空间规划体系并监督实施，推进“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，并实施国家自然资源统一管理。在进行“多规合一”改革前，我国的空间性规划重叠冲突的重要原因之一就是基础分类不统一、不衔接，各部门在各自业务领域对用地、用海分类都有各自的标准和实践基础。而我国现行的国土空间用途分类体系是在部门分割管理体系下制定的，对自然资源的确权、登记、规划有所限制，与自然资源内部相互联系、协调运行的整体性特征相违背，由此引发了生态环境系统衰退等一系列问题，制约了社会经济的可持续、健康发展。由此可见，整合国土空间用途分类体系是实现自然资源统一管理的客观要求。2020 年11月，自然资源部印发、实施《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》(以下简称《分类指南》)，为国家建立国土空间开发保护制度、实施自然资源统一管理奠定了重要基础。云南省作为边疆地区的民族和生态大省，其自然资源统一管理更具特殊性，因此有必要在国家分类标准的基础上，结合云南省的边疆、民族、生态三大特色资源探索具有地方特色的用途分类体系。