全域土地综合整治视角下国土空间规划应对策略研究——以江苏省建湖县高作镇为例

[ 摘　要] 国土空间规划是实施全域土地综合整治的规划依据，而全域土地综合整治又是规划实施的平台和手段。文章通过分析全域土地综合整治的内涵及其与国土空间规划的关系，梳理、总结了国土空间规划体系中市县、乡镇、村庄3 个层级规划中关于全域土地综合整治的管控内容、重点及其上下传导的衔接关系，并以国家级全域土地综合整治试点—江苏省建湖县高作镇为例，探索并验证了村庄规划对全域土地综合整治进行“三管控一引导”的技术方法，以期为各地开展相关规划编制工作提供借鉴。

[ 关键词] 全域土地综合整治；国土空间规划；村庄规划

[ 文章编号]1006-0022(2021)07-0036-09　

[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 闾海，张飞．全域土地综合整治视角下国土空间规划应对策略研究——以江苏省建湖县高作镇为例[J]．规划师，2021(7)：36-44．

《乡村振兴战略规划(2018—2022 年)》明确提出了要推动国土综合整治，开展农村土地综合整治行动。2019 年底，自然资源部印发了《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》( 自然资发〔2019〕194 号)( 以下简称《工作通知》)，在全国层面部署了全域土地综合整治试点工作，确定了试点的内容、要求和政策支持，并将全域土地综合整治作为推动乡村振兴的重要手段。2021 年的中央“一号文件”也提出在县域层面开展全域土地综合整治试点工作。可见，全域土地综合整治已经成为生态文明背景下促进乡村振兴的重要举措。