基于空间治理的特大城市分区空间管控思考

[ 摘　要] 研究特大城市的空间管控体系，对于提升我国空间发展与治理能力的现代化水平，加快实现高质量发展具有重要意义。文章针对特大城市分区现状特色空间管控缺位与管控精度不高的问题，从空间层级与规划管控两个维度提出解决思路：一方面借鉴日本东京与新加坡的管控案例，优化现有分区的划分标准与层级体系，划分分区、片区、组团三级空间体系；另一方面结合河北雄安新区、上海浦东新区和北京城市副中心等地的规划管控经验，明确特大城市分区总体规划—控制性规划—控制性详细规划三级规划管控体系。针对特大城市分区的不同尺度与管理要求，按照分区尺度总体规划—片区尺度控制性规划—组团尺度控制性详细规划中的三级或者两级构建国土空间治理体系，并明确相应层级规划的管控内容要点与衔接要求，以期为特大城市高水平空间治理体系的完善提供借鉴。

[ 关键词] 空间治理；特大城市；分区；空间管控

[ 文章编号]1006-0022(2021)06-0026-05　

[ 中图分类号]TU984.11+3　

[ 文献标识码]A

[ 引文格式] 陈露．基于空间治理的特大城市分区空间管控思考[J]．规划师，2021(6)：26-30．

特大城市是我国国土空间的重要组成部分，是高质量发展的重要支撑。研究特大城市空间管控体系，对于提升我国空间发展与治理能力的现代化水平，加快实现高质量发展具有重要意义。而现有研究城市空间治理与管控的文献，多集中于对宏观的市域层面、流域层面与微观的特定地类( 非建设用地、绿地等) 层面的空间管控探索①，对于中观层面特别是特大城市分区层面的空间管控体系的研究较少。为了促进国土空间规划体系的完善，提高空间治理水平，破解特大城市现有空间治理体系精度不够与适用性不足的问题，有必要开展分区层面的上传下导的空间管控研究，以期为国内其他类似地区提供借鉴。