我国城乡融合发展演化过程及福州实践

[ 摘　要] 城乡关系一直是影响社会经济制度及空间政策的重要因素，为适应不同时期国内外环境的变化，我国适时对城乡关系进行阶段性调整，以推动社会经济等健康发展。国家城乡融合发展试验区随着城乡关系的演化应运而生，成为破解新型城镇化与乡村振兴协调推进难题的重要举措。文章在梳理总结城乡融合发展演化的过程、特征及影响因素基础上，结合国家城乡融合发展试验区设立的时代背景，剖析其实施路径的“大动脉+ 微循环”空间逻辑。在此基础上，通过分析福州在人口有序流动、农村集体经营性建设用地入市、基础设施一体化与公共服务设施均等化等方面的实践探索，总结出福州城乡融合发展的人口迁徙、农村集体经营性建设用地入市、基础设施一体化等实施路径，推动城乡融合发展。

[ 关键词] 城乡关系；城乡融合发展试验区；农村集体经营性建设用地入市；实施路径；规划管理；福州

[ 文章编号]1006-0022(2021)05-0025-07　

[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 张秋仪，张杨，杨培峰，等．我国城乡融合发展演化过程及福州实践[J]．规划师，2021(5)：25-31．

城乡关系一直是影响社会经济制度及空间政策的重要因素，为适应不同时期国内外环境的变化，我国适时对城乡关系进行阶段性调整，以推动社会经济等健康发展。新中国成立以来，我国城乡关系经历了开放自由结构、城乡二元分割结构、城乡统筹和城乡一体化等发展阶段，并逐步走向城乡融合发展阶段，但在城乡发展过程中也存在一些阻碍城乡关系融合的制度性问题。在工业化和城镇化发展初期，由于特殊的国情，我国一直实行偏向城市和工业的宏观经济政策，导致城乡发展不均衡。改革开放以后，城乡居民收入差距在经历了短暂的缩小之后开始拉大，造成了城乡发展不均衡和城乡二元结构逐渐凸显等一系列问题。同时，在快速的城镇化过程中，我国存在建设用地粗放增长、城镇空间无序扩张、土地资源利用不合理、生态环境破坏严重和自然资源被滥用等一系列问题，严重阻碍了城乡融合发展。十八大以来，随着高质量发展、生态文明建设等新时代发展理念的兴起，城乡融合发展理念应运而生，成为继城乡统筹发展、城乡一体化发展之后优化城乡关系的新一轮理论创新与实践安排。

为适应时代发展需求，促进城乡融合，2019 年12 月国家发展和改革委员会等18 个部门联合印发了《国家城乡融合发展试验区改革方案》，公布了11 个国家城乡融合发展试验区名单，并分别赋予其不同的职能与使命。国家城乡融合发展试验区的设立是我国城乡关系演化到新阶段而提出的重要举措，旨在以城乡有序流动的人口迁徙、进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益、农村集体经营性建设用地入市等11 项制度创新来引导城乡融合发展，为我国社会经济的发展提供路径支撑，并为各地的新型城镇化和乡村振兴工作提供指导。由此可以研判，城乡融合发展试验区建设将为破解新型城镇化与乡村振兴的协调推进难题提供可操作的路径。