国土空间规划体系下的汕头详细规划编制探索

[ 摘　要] 详细规划是国土空间规划体系的核心组成部分，其改革和创新是我国治理体系与治理能力现代化的重要保障。文章分析了当前详细规划编制的背景，结合国土空间规划体系下详细规划编制的新要求，以汕头为例，总结了其详细规划编制的相关经验，指出详细规划编制应实现对国土空间的全覆盖，建立与空间管理事权相协调、与不同类型要素管控需求相适应的全覆盖编制体系；应以规划实施和管理为导向、以土地权属为基础进行规划决策；应通过完善规划传导结构、明确各层次规划管控方式及建立规划传导联动机制，形成对总体规划有效的传导和反馈路径。

[ 关键词] 国土空间规划；详细规划；用途管制；全域覆盖；传导协调机制

[ 文章编号]1006-0022(2021)05-0038-07　

[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 胡思聪，罗小龙，顾宗倪，等．国土空间规划体系下的汕头详细规划编制探索[J]．规划师，2021(5)：38-44．

从20 世纪90 年代开始，我国部分市场经济转型较快的城市为了适应土地开发的市场化开启了对实施性规划编制的探索，希望对市场主体参与的城市建设与土地利用进行有效管控和高效配置。随着城镇化的推进，实施性规划逐步发展和完善，在城乡规划体系中形成了以控制性详细规划( 以下简称“控规”) 为核心的详细规划层次，将城市总体规划的宏观发展战略落实到微观空间，直接指导城市建设，为主管部门管理建设活动提供了法定依据，在土地有偿使用的背景下保障了我国快速城镇化的顺利进行。