规划师视角下的乡村精准规划体系研究 ——以十八洞村为例

[ 摘　要] 村庄规划是优化国土空间布局、实施乡村建设行动的关键抓手，而国土空间规划师对于保障村庄规划落地实施、推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接具有重要作用。文章重点分析了国土空间规划新时代下村庄规划对规划师的要求，从规划师视角梳理了乡村精准规划的基本内涵、体系架构等，并以十八洞村为例，从“一个目标”“两大基础”“三种方式”“四条路径”“五项重点”“六层转变”“七重角色”7 个方面构建了乡村精准规划的“金字塔”体系，以期为规划师在规划编制、管理和决策中提供借鉴。

[ 关键词] 规划师；国土空间规划；村庄规划；乡村精准规划；十八洞村

[ 文章编号]1006-0022(2021)05-0074-08　

[ 中图分类号]TU982.29　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 尹怡诚，王亚琴，沈清基，等．规划师视角下的乡村精准规划体系研究—以十八洞村为例[J]．规划师，2021(5)：74-81．

党的十九届五中全会提出“优化国土空间布局”，强调“实施乡村建设行动”。村庄规划作为国土空间规划的重要组成部分，是解决“三农”问题、实现乡村现代化发展和精细化治理的首要前提，是落实乡村振兴战略的源头性抓手，是指导乡村建设行动的具体准绳。目前，村庄规划的相关研究和实践很多，研究范围涉及技术方法、过程管理、实施策略、公众参与、“多规合一”、村级土地利用和乡村振兴规划等，这些研究较多从规划编制技术或管理层面探讨解决不同阶段的村庄规划问题，而鲜少有从规划师角度开展的深入研究。

随着国土空间规划体系的基本建立，国土空间规划师应运而生，这个全新的职业资格将肩负着新的历史使命，同时面临着新的机遇和挑战。在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的历史时期，针对规划编制与实施脱节、建设监督管理薄弱、人员专业能力参差不齐和传统村落破坏严重等问题，明确国土空间规划师在乡村工作中的作为、担当与责任，对于保障村庄规划落地实施、推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接具有重要作用。因此，本文从规划师的角度出发，融合哲学中的价值观和方法论，探讨村庄规划工作的体系框架、行为逻辑、工作重点与实施路径等，同时以湖南花垣县十八洞村为例，进行驻村规划师工作的总结与研究，以期为当下从事规划编制、管理、决策的工作者提供有益的借鉴。