中英城市更新实践中社区参与的权力结构与制度逻辑

[ 摘　要] 21 世纪以来，城市更新实践中多元主体的利益冲突复杂多样，学界对城市更新中社区权力的关注日益增强。在公众参与社会治理的制度化改革不断深化的背景下，文章对中英两国城市更新中的社区参与案例进行深入分析，从技术实施、权力关系和制度逻辑3 个层面探讨两国社区参与模式的异同，提出中国应多维度地构建社会权利保障机制，包括打造完整的“参与—反馈”闭环、削弱地方政府专断权，并将有影响力的第三方纳入社区参与权力结构框架等建议，推动公众介入土地开发关键性权力资源的分配，以期为中国的公众参与制度化改革提供借鉴。

[ 关键词] 社区参与；城市更新；制度逻辑；权力结构

[ 文章编号]1006-0022(2021)05-0082-07　

[ 中图分类号]TU981　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 陈雪萤，段杰．中英城市更新实践中社区参与的权力结构与制度逻辑[J]．规划师，2021(5)：82-88．

与城市新区发展相比，城市更新项目由于涉及更复杂的社会关系和利益冲突，往往成为社区参与制度化的起点。例如，英国的社区参与政策最早出现在20世纪90 年代的城市更新政策之中，进入21 世纪以后社区参与已经超越了城市更新的范畴而成为地方规划的重要组成部分。虽然中国的规划政策中不常出现“社区参与”的概念，但是由于城市更新本身的特性，21世纪初以来对于城市更新实践中的“公众参与”问题的探讨实际上是对以“社区权力”为核心的问题探讨。