市县级绿地系统空间规划编制——以上海奉贤区为例

[ 摘　要] 绿地系统规划是市县级国土空间规划体系下涉及绿地空间利用的专项规划，是空间布局的基础性、前置性配置，是实现高质量发展和生态文明建设的核心抓手，需要提升其战略高度。文章以上海奉贤区为例，从国土空间规划体系视角分析绿地系统规划的基本效用和现状问题，指出县域绿地系统规划实施落地长期缺位和城区绿地系统存量规划控制力度不足是造成奉贤区绿地资源供给问题的主要原因。鉴于此，文章通过建立“市( 县) 域+ 城区”双层级绿地空间规划体系，提出“精准评估—复合诊断—因区施策”的空间布局及效能优化策略，差异化引导县域和城区绿地功能子系统的调控，以此提高绿地供应效率和品质程度。

[ 关键词] 国土空间规划体系；市县级；绿地系统；双层级；上海奉贤区

[ 文章编号]1006-0022(2021)04-0036-08　

[ 中图分类号]TU985.1　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 周艳，金云峰．市县级绿地系统空间规划编制—以上海奉贤区为例[J]．规划师，2021(4)：36-43．

2019 年印发的《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》( 以下简称《若干意见》) 正式确立了“五级三类四体系”的国土空间体系框架，引导空间治理体系转向顶层性、整体性和系统性发展。《若干意见》还进一步明确了市县级国土空间规划承上启下的传导性功能定位，明确了市县级总体规划是编制专项规划和详细规划的基础与依据，需要兼顾上下层级规划要求并对市县全域资源要素进行综合部署，是空间规划体系中至关重要的层级。而绿地系统规划作为市县级国土空间规划的专项规划之一，是转译、落实同级国土空间总体规划对绿地空间进行引导和管控的重要着力点，是实现高质量发展和生态文明建设的核心抓手。