日本国土规划法规体系研究

[ 摘　要] 自第二次世界大战后，日本逐步建立了一套较为完整的国土规划法规体系，先后颁布了公共投资导向的《国土综合开发法》( 后修改为《国土形成规划法》)、面向土地利用与土地交易实施管控的《国土利用规划法》和确定土地基本属性与理念的《土地基本法》，围绕这3 部法律，形成了由1 600 余部相关法律规章组成的法规体系。这一法规体系具有较为清晰的立法意图与逻辑，实现了对国土空间规划的“全覆盖”。文章通过分析日本国土规划法规体系的形成过程、基本框架、法规分类和主要内容，探寻对我国国土空间规划立法工作的启示。

[ 关键词] 国土空间规划；法规体系；日本

[ 文章编号]1006-0022(2021)04-0071-10　

[ 中图分类号]TU981　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 谭纵波，高浩歌．日本国土规划法规体系研究[J]．规划师，2021(4)：71-80．

以自然资源部的成立及各级政府中相应机构调整的逐步落实为标志，我国的空间规划体系机构调整工作基本完成，相应的立法工作也正式提上议程①。一些国家在有关空间规划立法方面进行了诸多的探讨，其中日本采用的是与我国类似的大陆法系，同时因历史、文化与地缘因素，更有着相似的行政管理架构，因而作为国外案例被我国学者反复提及。

国内学者对日本国土规划的研究主要集中在规划体系和内容上，法律规章通常只作为规划制度的一部分被提及。例如，谭纵波对日本城市规划法的历史沿革、现行法律主要内容、相关法律体系进行了梳理；宋敏介绍了日本的自然环境保护相关法律；罗丽、邓海峰梳理了日本自然资源物权、自然资源利用与保护方面的内容；王雷对日本农村规划的相关法律和主要规划的内容、背景、关系进行了梳理；唐相龙从国土规划、区域规划和城市规划3个方面对规划体系及主要法规进行了梳理；冯旭等人对第二次世界大战后日本各阶段与农村地区建设相关的法律进行了整理并介绍了部分法律的形成背景；周孜予、马晓伟介绍了《森林法》等3 部与森林相关法律的主要内容；谭纵波、高浩歌介绍了日本的国土利用规划法及相关单项法的主要内容。