西部民族地区广域城镇风貌规划管控技术探索——以《青海省海南藏族自治州城镇风貌规划》为例

[ 摘　要] 新时代国土空间规划秉持全域全要素管控导向，明确要求各地“加强风貌管控，突出地域特色”。与单个城镇类风貌规划相比，广域尺度的市州级城镇风貌规划在国内实践较少，这对地广人稀的西部民族地区具有突出的指导意义。这类规划采取“全覆盖、全要素、多尺度”的空间治理思路，将宏观尺度的自然、人文、经济类要素和微观尺度的城乡风貌要素相结合，以实现“整体塑魂、分级塑形、差异引导、多规协同”的广域风貌引导目标。文章以《青海省海南藏族自治州城镇风貌规划》为例，以ArcGIS 平台量化统计数据完成风貌要素建库，建立“州域—县城—重点镇/ 特色镇—一般镇”多层传导的风貌规划管控体系，并运用“正向引导、负面管控、图则指引”的方式落实管控要求，探索了广域城镇风貌规划的创新编制技术方法。

[ 关键词] 城镇风貌规划；广域尺度；风貌管控；青海省海南藏族自治州

[ 文章编号]1006-0022(2021)03-0051-07　

[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 曹炎，齐立博．西部民族地区广域城镇风貌规划管控技术探索——以《青海省海南藏族自治州城镇风貌规划》为例[J]．规划师，2021(3)：51-57．

城镇风貌规划是城乡规划体系中的一类专项规划。“风貌”一词中，“风”是“内涵”，寄托城市居民对所处环境的人文情感；“貌”是“外显”，是城市物质环境形态和空间的总和，“风”与“貌”相辅相成、辩证统一。国外的城镇风貌规划由城市设计衍生而来，第二次世界大战后经历了功能主义、人文主义和后现代主义3 个阶段，规划主体从城镇视觉景观逐步拓展到生态人文范畴。国内城镇风貌规划始于改革开放后，上海、青岛、天津等城市在20 世纪90 年代陆续开展了第一批城市风貌专项规划，在塑造城镇空间品质等方

面起到了积极作用，2000 年后城市风貌专项规划被逐步推广至大中城市和城镇个体，同时吸引了建筑、景观、规划和生态等多学科学者参与研究[3，7]。2016 年，“城市风貌规划”作为重要内容被写入《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，形成了城镇风貌规划的新高潮。然而，现行的《中华人民共和国城乡规划法》尚未明确城镇风貌规划的法定地位，因缺乏可传导的管控体系，削弱了城镇风貌规划的编制和使用效能。